本報訊 （記者顧雨霏）個體工商戶是具有中國特色的數量龐大的市場主體，是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，是群眾生活最直接的服務者。為推動個體工商戶實現長遠健康發展，日前，國務院發布《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行。

　　《條例》共39條，主要內容包括：一是明確個體工商戶在社會主義市場經濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發展的基本原則。國家持續深化“放管服”改革，優化營商環境，積極扶持、加強引導、依法規范，為個體工商戶健康發展創造有利條件，國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。二是完善促進個體工商戶發展的工作機制。國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度，國務院市場監督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發展工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。三是明確政府及其有關部門在促進個體工商戶發展方面的職責要求。國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設，政府及其有關部門在市場主體登記、經營場所供給等方面為個體工商戶提供支持。四是強化政府及其有關部門履職約束，加大個體工商戶合法權益保護力度。

　　《條例》為在原《個體工商戶條例》基礎上制定，明確了個體工商戶在社會主義市場經濟中的地位和促進個體工商戶發展的基本原則，完善了促進個體工商戶發展的工作機制和工作任務，規定了促進個體工商戶發展各方面的政策措施，加大了個體工商戶合法權益的保護力度。與原《個體工商戶條例》相比，《條例》立法目的、主要內容、條文結構均發生了根本性變化，由一部登記管理的專門性法規轉變為促進發展的綜合性法規。

　　以自然人身份從事手工業、小商業經營的形式，在我國幾千年的經濟社會發展中一直存在。新中國成立以來，個體私營經濟經歷了艱難的探索。改革開放初期，個體經濟伴隨著商品經濟的活躍率先得到恢復和發展。1979年9月，國家恢復對個體工商戶的登記管理，全國個體工商戶數量不到1萬戶，占市場主體比重不足1%。隨著改革深化和社會主義市場經濟體制的建立完善，在黨和國家鼓勵支持和引導個體私營經濟發展的方針、政策指引下，以個體工商戶為典型代表的非公有制經濟得到了迅速發展。2012年末，個體工商戶數量突破4000萬戶，2017年底達到6579.4萬戶，2021年底達到1.03億戶，是2012年的2.5倍，吸納就業人數增長至現在的2.76億。近10年來，我國新設個體工商戶年均增速11.8%，較黨的十八大之前高出近10個百分點。截至2022年9月底，全國登記在冊個體工商戶1.11億戶，占到市場主體總量（1.64億戶）的2/3。帶動就業近3億人，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

　　作為我國獨有的市場主體類型，個體工商戶數量巨大，在充分競爭中成長，經營風險完全由個人或家庭承擔，最集中的行業包括“批發和零售業”“住宿和餐飲業”等。近年來，隨著新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮，利益訴求獨特。此外，受外部環境和新冠肺炎疫情影響，個體工商戶發展面臨重重困難，亟需加強制度設計，進一步明確定位、優化環境、穩定預期。在此背景下，建立既促進發展又規范秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規制度尤為緊迫。

　　“《條例》是為促進個體工商戶持續健康發展制定的行政法規，適應當前和今后一個時期個體工商戶發展特點，將有力推動個體工商戶實現長遠健康發展?！眹沂袌霰O管總局在《條例》解讀中指出，《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區在促進個體工商戶發展方面的職責任務，提出各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益?！稐l例》的出臺體現了黨毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅強決心，體現了黨和政府服務民生、保障弱勢群體的人文關懷，體現了全社會尊重勞動、關愛勞動者的時代精神，必將極大激發廣大個體經營者的使命感、榮譽感、歸屬感，提振發展信心?！稐l例》的出臺，總結固化了促進個體工商戶發展的一系列政策措施和經驗做法，具有創新性和可操作性?！稐l例》在認真總結疫情以來有關部門出臺扶持個體工商戶發展政策措施的基礎上，對個體工商戶立法進行了重新定位，堅持問題導向，將已出臺的各項政策措施進行匯總集成，從財稅、金融等各個方面，對促進個體工商戶發展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效，特別對個體工商戶實施分型分類、加強公共服務平臺建設、取消變更經營者僅限于家庭成員之間的限制、改革年報制度等作出安排，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發展質量?！稐l例》的出臺，完善了市場主體發展的法治環境，有利于增強法律法規的協同性，明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務發展的鮮明主題，從各方面提供了促進個體工商戶發展的政策依據和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關法律法規一起形成了完整的制度體系，將推動我國各類市場主體實現更大發展。

《中國食品報》

(2022年10月31日01版)

　?。ㄘ熅帲?/span>周 巖）