本報記者 朱美喬

　　1 中央全面深化改革委員會第二十七次會議

　　審議通過《關于全面加強資源節約工作的意見》

　　9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關于全面加強資源節約工作的意見》。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在主持會議時強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持把節約資源貫穿于經濟社會發展全過程、各領域，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉變。

　　點評：節約不是一道簡單的減法題

　　節約資源是我國的基本國策，是維護國家資源安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的一項重大任務。黨的十八大以來，實施全面節約戰略，大幅降低能源、水、土地利用強度，大力發展循環經濟，在全社會倡導厲行節約、反對浪費，推動資源節約集約高效利用，取得積極成效。

　　節約不是一道簡單的減法題，而是囊括了產業轉型升級、資源降低消耗、生態環境增值、民生福祉優化的綜合題，需要全社會共同采取行動，在思想上深刻理解節約優先的深遠意義，在行動上將黨中央的科學部署落到實處。無論農業還是工業領域，節約能源資源理念需要貫穿于設計、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程。同時也要增強全民節約意識，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，努力形成全民崇尚節約的濃厚氛圍。

　　2 習近平致信祝賀2022全國專精特新中小企業發展大會召開

　　9月8日，2022全國專精特新中小企業發展大會在江蘇省南京市開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發來賀信，表示熱烈祝賀。

　　習近平在賀信中指出，中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。希望專精特新中小企業聚焦主業，精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮更加重要的作用。各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署，為中小企業發展營造良好環境，加大對中小企業支持力度，堅定企業發展信心，著力在推動企業創新上下功夫，加強產權保護，激發涌現更多專精特新中小企業。

　　點評：激發涌現更多專精特新中小企業

　　充滿活力的中小企業，是我國經濟韌性的重要保障，專精特新中小企業更是中小企業群體的“領頭羊”。在我國從制造業大國邁向制造業強國的過程中，深耕專業領域、聚焦關鍵技術的專精特新中小企業發揮著重要作用。目前我國已培育專精特新“小巨人”企業8997家、專精特新企業5萬多家。企業在成長路徑中朝著專業化、精細化、特色化和新穎化發展，大有可為。中小企業抵御風險能力較弱，專精特新需長期培育，這需要進一步為企業紓困、解難、減負、加油。

　　小企業有大事業。加大支持力度，堅定發展信心，更多專精特新中小企業的涌現，必將為中國經濟高質量發展提供源源不斷的內生動力。

　　3 新修訂的農產品質量安全法明年元旦起實施

　　9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了新修訂的農產品質量安全法，將于2023年1月1日起施行。新修訂的農產品質量安全法，在關于農產品質量安全的定義中增加生產經營的農產品達到農產品質量安全標準的內容；在國家建立健全農產品質量安全標準體系的基礎上，明確要求“確保嚴格實施”；在農產品質量安全標準中增加“儲存、運輸”農產品過程中的質量安全管理要求。

　　點評：實現從田間到餐桌全過程全鏈條監管

　　近年來，我國農產品質量安全態勢總體向好，但還存在一些問題和短板。為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農產品質量安全法完善農產品質量安全監督管理制度，回應社會關切，做好與食品安全法的銜接，實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監管，進一步強化了農產品質量安全法治保障。

　　新修訂的農產品質量安全法規定，我國農產品質量安全工作實行源頭治理、風險管理、全程控制的原則，進一步明確了農產品質量安全標準的范圍、內容，確保農產品質量安全標準作為國家強制執行標準嚴格實施。此次修訂農產品質量安全法，確立了農產品質量安全承諾達標合格證制度在農產品質量安全工作中的長期性、基礎性地位，是一項重要制度創新。農產品是來源于種植業、林業、畜牧業、漁業的初級產品，農產品的質量問題是事關老百姓吃得安全、吃得放心的大事。唯有不斷提高食用農產品安全保障水平，推進食品安全治理體系和治理能力現代化，才能更好守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　4 我國多地要求下架停售檳榔制品

　　9月以來，話題“四川營山等地要求下架檳榔”“浙江義烏要求下架檳榔”引起網友討論，多地要求商家下架檳榔，禁止以食品名義銷售檳榔。

　　公開資料顯示，2017年，原國家食藥監總局將檳榔果列入了一級致癌物清單；2019年，湖南省檳榔食品行業協會要求湖南所有檳榔生產企業從該年3月7日起停止國內全部廣告宣傳；2020年，最新修訂的《食品生產許可分類目錄》取消了“食用檳榔”的類別。

　　點評：失去“食品”身份的檳榔產業該何去何從

　　現代醫學證實，檳榔堿會嚴重破壞口腔的黏膜組織，易誘發口腔癌。國家監管層面也早就對檳榔有過“定性”。最新修訂的《食品生產許可分類目錄》里未將“食用檳榔”收錄在內，檳榔不再作為食品管理，也不能頒發《食品生產許可證》，檳榔作為食品的生產許可和監管已缺乏依據。

　　浙江、四川等地采取行動，這預示中國檳榔行業已經進入整治階段，得到了一些人的支持和叫好。而檳榔在我國一些省份被視為特色食品，并已形成了十分完備的產業鏈條，下架檳榔制品必然會影響很多人的切身利益，難免出現反對之聲，例如，湖南、海南等地。

　　實際上，2021年3月，國家衛健委在《十三屆全國人大三次會議第1427號建議的答復》中曾表示，針對代表提出的湖南嚼食檳榔以及檳榔加工歷史悠久，目前已形成龐大的產業鏈條，涉及數百萬人口就業和經濟來源，并提出通過地方人大制定、頒布相關管理條例的方式，解決檳榔加工產品定位和監管等問題。國家衛健委支持地方結合實際情況改革創新管理方式，引導檳榔相關產業健康規范發展，將依職責積極配合開展相關工作。近日，國家有關部門表示將支持海南省從“特色產品”“嗜好品”管理角度，加快推進檳榔產業健康發展的地方立法工作，開展將檳榔作為地方特色農產品規范管理的試點，明確檳榔屬性定位，為檳榔產品監管提供法律依據。失去“食品”身份的檳榔，下一步將在國家有關部門推動下，深度開發其藥用價值，實現產業轉型升級。

　　5 國家市場監管總局：

　　食企應配備食品安全總監等崗位

　　為督促企業落實食品安全主體責任，強化企業主要負責人食品安全責任，規范食品安全管理人員行為，根據食品安全法及其實施條例等法律法規，9月22日，國家市場監管總局發布《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》），明確要求食品生產經營企業配備食品安全總監等崗位，并建立基于食品安全風險防控的動態管理機制?！兑幎ā穼⒂?022年11月1日起施行。

　　點評：內控機制應當成為企業的“防火墻”

　　《規定》的出臺，將推動企業進一步建立健全食品安全責任制，提升風險防控能力，配齊配強食品安全管理人員，完善食品安全主體責任體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。但同時也要看到，配備食品安全總監等職位不可能一勞永逸地解決所有問題。配備食品安全總監等職位是對內的“長鳴警鐘”，只有內部專業人士長期持續密切關注，與外部監督形成互補，才能更好地保障產品安全。以食品安全總監為代表的內控機制應當成為企業的“防火墻”，保障企業產品質量不出問題。政府有作為，企業有擔當，才能讓安全感從消費者心底傳至舌尖。

　　6 農業農村部部署實施農產品“三品一標”四大行動

　　9月29日，農業農村部印發《關于實施農產品“三品一標”四大行動的通知》（以下簡稱《通知》），部署實施優質農產品生產基地建設行動、優質農產品品質提升行動、優質農產品消費促進行動和達標合格農產品亮證行動?！锻ㄖ分赋?，發展綠色、有機、地理標志和達標合格農產品（以下簡稱“農產品‘三品一標’”）是供給適配需求的必然要求，是提高農產品質量品質的有效途徑，是提高農業競爭力的重要載體，是提升農安治理能力的創新舉措。

　　點評：加快打造高品質好口碑農業“金字招牌”

　　農業高質量發展是我國經濟社會高質量發展的重要組成部分，有著深遠的基礎性與戰略性意義。進入新發展階段，農產品“三品一標”的內涵外延進一步拓展。守底線方面，將達標合格上市要求，從自愿認證的無公害農產品拓展到所有農產品；拉高線方面，將優質農產品范圍從綠色、有機和地理標志農產品，拓展到其他具有高品質特性的農產品。兩個“拓展”將更好支撐守底線拉高線一起抓、保安全提品質同步推，加快推動高質量發展和高水平監管。

　　通過實施行動，產管并舉、產銷聯動，不斷提高農產品質量品質，全產業鏈拓展增值增效空間，讓農產品既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好。要立足新內涵新定位，進一步統一思想、凝聚共識，以實施四大行動為抓手，充分發揮農產品“三品一標”在產品端的帶動作用，不斷提高農產品質量品質，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”。

　　7 工信部印發

　　《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》

　　9月13日，工業和信息化部關于印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了中小企業特色產業集群的培育方向和認定標準，并提出“十四五”期間，在全國范圍認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。根據《辦法》，中小企業特色產業集群是定位在縣級區劃范圍內，以中小企業為主體，具有較強核心競爭力的產業集群?！掇k法》規定中小企業特色產業集群制定三年發展規劃，作為認定的基本條件，將有效協調集群的產業發展方向。

　　點評：把過去分散的中小企業聚成團、凝成結

　　當前，世界經濟下行壓力加大，不穩定性不確定性顯著上升。要多措并舉加大對中小企業的支持力度，發揮中小企業在推動創新、促進就業、改善民生等方面的積極作用，推動經濟社會持續健康發展。

　　《辦法》的出臺，為中小企業產業集群發展指明了航向。著力提升中小企業特色產業集群主導產業優勢，加快形成“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，把過去分散的中小企業聚成團、凝成結。

　　乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也。要讓中小企業產業集群茁壯成長，增強產業鏈供應鏈韌性和穩定，為國家富強夯實基礎；讓中小企業興旺發達，釋放更多創新活力以提供更多就業崗位，為人民幸福貢獻力量。

　　8 “海天醬油國內外‘雙標’”事件發酵

　　9月，海天味業的醬油產品執行“雙標”的傳言在網絡平臺上持續發酵，數次登上熱搜。輿論稱國內售賣的海天醬油含食品添加劑，而在日本售賣的海天醬油卻是零添加，質疑海天醬油國內外產品存在“雙標”問題，以及其食品添加劑安全性。對此，海天味業于一周時間內兩度發文進行回應。海天味業稱，公司所有產品嚴格按照食品安全法生產，產品所含的食品添加劑符合國家標準以及法規要求，并強調部分短視頻賬號利用大眾對于食品安全的關注制造焦慮和恐慌，在網絡上制造并且散播謠言，嚴重損害了公司品牌形象，其言行已構成對公司名譽權的嚴重侵害。

　　點評：食品安全輿論監督要秉持科學、客觀和公正

　　部分自媒體指稱海天在國外市場和內地市場銷售的醬油產品存在配料組成不同的現象，在國外售賣的醬油配料表上沒有食品添加劑，只有水、大豆、小麥、食鹽等天然原料，而在國內售賣的，除了天然原料之外還有食品添加劑。這種將國內外市場正常銷售的不同等級、不同口味的產品進行簡單對比，有失片面，事實上，日本也有添加食品添加劑的醬油產品，國內也有執行相應標準的“零添加”醬油。

　　因各國的飲食和消費習慣不同，同一類產品的標準要求會有所不同，但標準本身并不存在高低之分。我國食品添加劑實行嚴格的審批管理制度，使用范圍和限量要求全部經過風險評估并被證明是安全可靠的，食品生產企業只要嚴格按照GB2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》的規定，規范使用食品添加劑，其生產的產品就是安全的。開展食品安全輿論監督，應當具備相應的專業知識、科學素養和公共道德，嚴格遵守法律法規，秉持科學、客觀、公正的立場。

　　9 月餅過度包裝專項消費監督工作報告出爐

　　9月9日，中國焙烤食品糖制品工業協會與中國消費者協會聯合開展的月餅過度包裝專項消費監督工作報告（以下簡稱“監督報告”）出爐。監督報告顯示，隨著《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標準第1號修改單的落地實施，今年市場上存在過度包裝問題的月餅大為減少，月餅包裝“瘦身”效果顯現?？傮w上看，生產企業對新標準執行較為到位。

　　點評：推動節日食品回歸大眾消費品屬性

　　近年來，商品過度包裝現象愈演愈烈，豪華過度包裝粽子、月餅等層出不窮。高溢價是月餅過度包裝的重要原因，過度包裝成本終歸要由消費者埋單，不僅誤導消費、增加消費者負擔，其所產生的大量垃圾，更是增加了社會負擔造成資源浪費，這一現象已經引起社會廣泛關注。

　　要推動節日食品回歸大眾消費品屬性、回歸傳統文化本源。禁絕“天價”月餅現象的關鍵是讓月餅經營者充分認識到讓月餅回歸普通食品屬性的重要性，樹立合法合規經營理念，切實轉變經營思路，把更多心思放在做好產品轉型和包裝減負上，用高質量的產品和高質量的服務贏得市場發展。消費者也要加強理性消費和環保意識，自覺抵制月餅過度包裝、違規搭售等問題。

　　10 “?？怂箍萍肌笔墙颐貎饶贿€是販賣焦慮？

　　9月，在短視頻平臺，博主辛吉飛發布了一些用食品添加劑勾兌制作食品的視頻。其中多次提到“?？怂箍萍肌薄翱萍寂c狠活”，意指以食品添加劑合成的食品。另一視頻博主劉慫也因“一勺三花淡奶”揭露“速成濃湯”秘訣受到關注。二者共同將食品添加劑引向熱議。有網友認為這是制造焦慮、博眼球和賺流量，也有網友稱“學到不為人知的內幕”。

　　點評：用真科學解決“?？怂箍萍肌眴栴}

　　“?？怂箍萍肌痹臼怯螒蛴谜Z，特指一種魔法和科技融合的技術。一些短視頻博主將一些所謂“化腐朽為神奇”的食物制作技術稱為“?？怂箍萍肌?。有專家指出“?？怂箍萍肌爆F象的發生，在社會文化與社會心理層面主要有三個方面的認知特征：大眾習慣性認知與食品添加劑行業現實情況之間存在著認知偏差；大眾心理對食品安全存在比較顯著的“高敏感偏好”；大眾對熱點問題的反射式從眾心理引發文化共振。

　　“?？怂箍萍肌币l巨大關注，是一次全面提升監管水準的良機。在監管得當的前提下，我們更應該表明一種態度，即食品添加劑乃至預制菜都是食品經濟產業的重要組成部分，不應對其惡意污名化，否則將影響到食品工業的發展，對當前社會經濟恢復發展也不利。從表面上來看，“?？怂箍萍肌睂κ称沸袠I是一種信任沖擊，實際上也是行業正本清源的機會。從長遠來看，要用真科學解決“?？怂箍萍肌眴栴}。公眾對食品添加劑的安全顧慮，經常成為食品行業輿情頻發高發的話題。面對食品安全輿情，要治標更要治本。食品行業在未來的科研投入上，要針對公眾的消費升級需求，更多聚焦于以天然食材為原料的綠色生態工藝，通過更多的科學攝入實驗與對比，推動綠色生態的食品添加劑研發生產，做“綠色、有機，健康、安全”的良心品牌，滿足社會大眾日益增長的健康品質需求和美好體驗需求。

《中國食品報》(2022年10月31日02版)

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